馮俏彬/文

從當前的國際形勢、中國經濟的實際增長情況、國家重大戰略等各方面看，明年財政政策要繼續保持積極態勢。但在“積極”這一大方向確定的前提下，財政政策的具體內容要牢牢地抓住“結構調整”做足文章。

第一，優化債務結構，適當增加一般債規模，縮減專項債規模?；谖覈洕M入新發展階段后，投資方面出現的一些新特點和新要求，2023年可考慮適當縮減專項債務規模，相應增加一般債務，適當增加中央債規模，縮減地方債規模。嚴格控制隱性債務。

第二，優化財政投資結構。從今年專項債的使用情況可以看出，專項債使用效果不及預期，這與我國經濟轉型的關系密切。中國經濟進入新發展階段以后，傳統基礎設施投資空間大大縮小，以數字經濟、綠色經濟為主線的新基建投資在發揮政府作用的同時，更需要為社會投資、民間投資創造空間。這對政府投資方向、主體和規模都有很大影響。某種意義上講，我們已經進入了重新深化投融資體制改革的關鍵時點。從財政政策的角度看，政府投資仍要繼續。但一要堅持財政投資的基本特性，突出基礎性和公共性；二要牢牢地抓住數字經濟、綠色發展這兩個方向，突出重點；三要想方設法帶動民間投資和社會投資?？偠灾?，應該從深化投融資體制改革的角度來思考問題，推動財政在投資方向、主體、協同性方面做好協調。

深化投融資體制改革，還需要做好財政政策、貨幣政策的協調配合。過去談財政政策和貨幣政策的配合，更多強調交叉點，比如政策性金融。近年來，財政政策、貨幣政策的協調配合出現了很多新形式，包括結構性的貨幣政策、總量性的財政政策等。今年在“適度超前進行基礎設施建設”的情況下，政策錨點已經轉向政策性金融和開發性金融，這意味著大部分任務可能會落到政策性、開發性金融身上，而這正是傳統財政政策與貨幣政策協調配合的主要領域，相應的工具和手段比較成熟，經驗也很豐富，財政政策和貨幣政策可以在這一點上做好配合。

第三，優化財政支出結構。受各種因素影響，今年財政確實比較困難。但從當前經濟社會發展的大局上看，明年財政支出仍要保持一定的支出強度、同時要加快支出進度，通過財政政策向各方面傳遞出積極信號。要進一步優化財政支出結構，保障好重點支出，包括二十大報告中提到的教育、科技、就業、社會保障等領域，當然也包括受疫情和經濟下行影響較大的中小微企業。要發揮好“自動穩定器”的作用，用好用足我國社會保障、社會救助體系，解決好低收入人群的基本生活問題。

第四，優化政府收入結構。當前我國宏觀稅負只有15%左右，但正常情況下政府支出占GDP的比重在30%~35%之間，這其中差距主要通過其他收入進行補足，包括政府性基金、國有資本經營預算收入、其他收入等。從體制層面看，當前我國提高稅收的可能性不大。要在稅收收入有限的情況下保持財政支出強度，就只能多在統籌存量上做文章，如國有資產經營紅利上交比例、盤活存量、加強對國資國產收益管理等。最近一段時間，地方政府在這方面已經做了很多工作，明年還要進一步加強。這也體現出我國體制的特點，國資、國產作為政府資源，理應在國家理財體系中起到應有的作用。

第五，優化減稅降費結構。從支出端看，減稅降費要逐步從大規模、總量式減稅，優化為結構性減稅，突出支持重點。對該支持的領域要繼續支持到位，比如制造業、科技行業、綠色產業、中小微、個體戶等。從收入端看，在加強對高收入人群稅收征管的同時，還要做好對勤勞所得的長期激勵，這就涉及到個人所得稅的改革問題?？偠灾?，稅收結構優化要從兩方面著手，既要減得下去，也要能收得上來，核心是要完善社會激勵機制，鼓勵通過勤勞致富來獲得較高收入，加強政策和制度信號的引導。

第六，在專項債和一般公共預算之間建立“防火墻”。今年一些地方財政運行出現困難，社會對此非常關注，明年會不會繼續困難、甚至成為一個巨大的風險點？這一問題已被反復討論。從目前我國的經濟狀況和財政收支情況看，維持政府運轉、提供正常的公共服務和社會管理問題等正常支出是完全有保障的，這不僅是因為我國經濟基本面沒有改變，還因為近些年我國在制度建設方面取得了很大進步，比如財政直達資金機制、各類運行監管機制等，理論上完全可以維持地方財政的正常運轉。最大的風險點在于，在土地收入下降的同時，地方政府承擔著巨大的債務還本付息壓力。一旦某個點、某個環節上出現漏洞，就可能導致地方政府想方設法、動用所有能用的資源還債，甚至不排除個別地方政府可能用一般公共預算去填專項債的窟窿，這就蘊藏著巨大的風險。建議有關部門盡快出臺制度，在專項債和一般公共預算之間建立“防火墻”，對一般公共預算用于償債的比例和范圍做出嚴格規定，預先防范土地收入下降對財政正常運行產生過大沖擊。